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通知公告

以新發展理念引領民爆行業高質量發展

來源:   日期:2018-11-22 10:51:22   瀏覽:

 以新發展理念引領民爆行業高質量發展

工業和信息化部黨組成員、副部長  羅 文

2018年11月14日
 
同志們:
今天召開民爆行業智能制造暨少人無人化現場推廣會,主要任務是分析形勢、統一思想、提高認識,進一步明確民爆行業下一步發展的思路和重點,全面部署當前及今后一段時期的工作。這次會議十分重要,是準確把握民爆行業當前面臨的新形勢、新要求,科學、全面、深入貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措,對推動民爆行業實現高質量發展具有現實而緊迫的重要意義。下面,我主要談四點意見。
一、提升高質量發展對新時代民爆行業轉型升級的重要性認識
黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大科學判斷,標志著我國經濟發展進入新的時期,這是我們謀劃民爆行業更好發展的時代坐標和科學依據。高質量發展體現的是新發展理念,以質量第一、效益優先為原則,是民爆行業由大變強的必然要求,也是破解民爆行業發展不平衡不充分問題的關鍵舉措,更是提升民爆行業本質安全水平的有效手段。實現民爆行業更好發展,我們要牢牢把握影響行業發展的主要矛盾,牢牢把握高質量發展這個根本要求,推動民爆行業結構調整、提質增效、轉型升級。
首先,實現高質量發展是民爆行業由大變強的必然要求。民爆行業經過40多年的長期發展,形成了健全的管理體制、完整的產業體系和堅實的發展基礎,主要產品生產、銷售規模躍居世界第一,為國民經濟建設發揮了重要的保障作用。隨著我國經濟發展進入新常態,民爆行業“小、散、低”的問題日益凸顯,傳統的粗放型發展模式難以適應當前形勢。民爆行業要實現更好發展,必須推進供給側結構性改革,有效化解過剩產能,更多依靠技術進步和結構調整,不斷提高全要素生產率,提高先進產能比例,優化產品結構,推動民爆行業向價值鏈中高端躍進,促進發展模式向集約方向轉型,實現“由大變強”。
其次,實現高質量發展是破解民爆行業發展不平衡不充分問題的關鍵舉措。當前,制約民爆行業發展的主要矛盾是產品中低端供給嚴重過剩和高端供給嚴重不足之間的矛盾。與此同時,企業、地區發展不平衡,技術創新能力不強,市場化程度較低,市場競爭無序,安全投入不足等問題仍普遍存在,行業發展總體處于較低水平,不平衡、不充分的問題十分突出。高質量發展不僅體現為有效供給增長和中高端結構增長,也體現為創新引領發展、協調發展和安全發展。推動高質量發展,能夠強化創新的引領作用,優化要素配置,提升產品質量附加值,擴大有效和中高端供給,提高供給體系的質量和效率,提升市場化程度和企業國際競爭力,更好地滿足國民經濟建設需要。
再次,實現高質量發展是提升民爆行業本質安全水平的有效手段。安全發展是民爆行業永恒的主題。提高安全發展能力,必須從根本上提升全行業的本質安全水平。隨著移動互聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術的多點突破和廣泛應用,安全生產也在邁向數字化、智能化。推動高質量發展,通過實施智能化生產線示范試點,加快機器人及智能成套裝備在民爆行業的推廣應用,千方百計把人從高風險的生產環節上解放出來,有效掐掉事故發生的“捻子”,讓安全生產貫穿始終,實現安全與效率的共贏。
二、準確把握民爆行業面臨的發展形勢
當前,我國經濟正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長方式的攻關期,穩中有進、穩中有變。新一輪科技和產業革命與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯。民爆行業面臨的發展形勢更趨復雜,需要科學分析,準確把握。
把握形勢,首先要充分肯定民爆行業發展取得的積極成效。改革開放以來特別是黨的十八大以來,民爆行業產品產業結構持續優化,安全、技術和標準化水平明顯提升,行業自身獲得較好發展,為國民經濟建設需求提供了有效保障。近年來,全行業積極推進《民用爆炸物品行業發展規劃(2016-2020年)》的貫徹落實,取得了預期效果。經濟規模止降回升,2017年生產、銷售及爆破服務總收入為607億元,同比增長12.65%;利潤水平止跌回升,生產銷售企業實現利潤53.69億元,同比增長11.61%。產品產業產能結構調整初見成效,產業集中度穩步提升,現場混裝炸藥產量占比提高到25.46%,一體化服務穩步推進,2017年生產企業爆破服務收入首次超過100億元。技術創新體系基本形成,科技創新能力持續增強;智能制造加快推進,信息化能力不斷增強;本質安全水平大幅度提升,杜絕了較大、重大、特別重大事故的發生,行業安全生產形勢總體平穩。
把握形勢,要清醒認識民爆行業發展面臨的嚴峻挑戰。在取得成績的同時,我們也要清醒看到,與高質量發展的要求相比,與國外先進民爆企業發展水平相比,我國民爆行業發展還存在較大差距,形勢依然嚴峻。從行業自身發展看,不平衡不充分的問題依然突出,亟需跨越轉方式、優結構、換動力的關口。從國內環境看,我國整體進入工業化中后期,與民爆行業相關度高的煤炭、礦山等行業加速產能退出,鐵路、公路、水利水電等基礎設施建設投資增長速度大幅減緩。民爆行業已經進入需求增速放緩期、過剩產能消化期、結構調整深化期“三期并存”發展階段,原有的外延式增長方式已經難以為繼。從國際環境看,近年來,發達國家民爆企業通過技術和模式創新,搶占行業發展制高點。目前美國生產、銷售和使用的主要是無雷管感度的爆炸劑,現場混裝炸藥得到廣泛應用。跨國公司也在積極利用核心技術和專業服務掌控價值鏈高端環節。如以澳大利亞奧瑞凱為代表的大型企業積極向產業上下游布局,囊括了設備制造、炸藥生產制造、運輸以及爆破等各環節。
把握形勢,要抓住民爆行業發展面臨的難得機遇。當前,新一代信息技術、新材料、新能源技術正在帶動群體性技術突破,新的組織形態和商業模式層出不窮,引導傳統制造業生產方式發生革命性變革。從產業形態看,制造業與信息技術融合發展已成新常態。信息技術與傳統產業加速融合,互聯網技術已廣泛融入制造業企業研發、設計、生產等各環節,以“工業大數據”和“工業云平臺”為核心支撐的眾包設計、個性化定制、網絡化協同制造、云制造、服務型制造等新型制造模式應運而生。信息技術已經貫穿產品全生命周期和制造業全業務活動,已經成為制造業不可或缺的一部分。從生產方式看,智能制造為制造業注入了新動能。隨著移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等在制造業領域加速創新應用,使得材料、設備、產品和用戶之間可以在線連接和實時交互,推動制造業生產方式向智能制造方向發展。從發展方向看,向服務型轉變是制造業未來的發展的主要趨勢。制造業服務化,已經成為制造業創新能力提升、制造業效率提高的重要源泉。基于制造業產品的服務活動已經成為越來越多制造企業銷售收入和利潤的主要基礎,成為制造業競爭優勢的核心來源。
我國既是民爆大國,擁有完備的產業體系、堅實的產業基礎和巨大的國內市場;又是制造業大國,在新興科技和智能制造等領域已取得一定突破。民爆行業具有抓住這次科技和產業革命機遇的有利條件。面對歷史機遇,必須順勢而為、前瞻部署,加強戰略謀劃和統籌協調,推動民爆行業實現高質量發展。
三、明確推進民爆行業高質量發展的總體思路
關于當前和今后一個時期民爆行業高質量發展的總體思路和主要任務,部里通過統籌考慮,已決定出臺《關于推進民爆行業高質量發展的意見》。《意見》下發后,大家要認真貫徹,抓好落實。關于如何推動民爆行業高質量發展,我把它概括為三句話:圍繞供給側結構性改革這條主線,突出安全發展這一主題,提高內涵發展這種能力。
推進高質量發展,必須圍繞深化民爆行業供給側結構性改革這條主線。供給側結構性改革是民爆行業高質量發展的主線,是決定能否實現高質量發展的關鍵所在。數據顯示,近年來,民爆行業炸藥產能利用率不足70%,雷管產能利用率僅約30%,產能過剩的問題十分突出。可以說當前影響民爆行業高質量發展的主要矛盾就是企業“小散低”和產能嚴重過剩,這是導致行業惡性競爭、市場秩序混亂、企業效益滑坡、安全投入缺乏保障等問題的最根本原因。目前,深化供給側結構性改革,最主要、最緊迫的任務就是“做減法”,就是以撤點、并線、減員為主要內容的“去產能”。主要從幾個方面入手:
第一,下定決心去產能。去產能,不是簡單地減少供給,而是要通過產業結構調整和產品優化升級,擴大有效供給。《意見》也提出了一些支持去產能的政策措施,比如要求現場混裝炸藥許可產能占比應達到30%以上;逐步淘汰10000噸以下的低水平工業包裝炸藥生產線,進行合并升級改造,或改為現場混裝生產方式;對重組整合并拆線撤點的企業,給予新增產能支持或產能調整置換。實踐中看,很多地區、企業通過多種方式積極去產能、主動去產能,進行產能置換,值得鼓勵和表揚。
第二,堅持創新驅動發展。創新驅動是供給側結構性改革的核心,就是要通過技術創新提高整個供給體系的質量和效率。從產量上看,我們早就是全球第一民爆大國,但大而不強、全而不優、多而不精。必須通過技術創新,從基礎科研、產品、工藝裝備等多方面全方位提升民爆行業科技水平,推進民爆行業由大向強、由全向優、由多向精轉變。
第三,鼓勵企業兼并重組。推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組和投資合作,有利于提高資源配置效率,調整優化產業結構,提升企業綜合競爭力,實現對產業鏈高端環節布局。比如,早期稀土產業的發展過程,也面臨“小、散、亂”的局面,隨著稀土行業的重組整合,形成了以六大稀土集團為主導的市場格局,大大提高了生產效率,優化了產品結構,改善了市場環境,企業效益也大幅度提升。應該說,稀土行業這方面的經驗,值得很好地借鑒。
這里要特別強調,鼓勵行業兼并重組,提升行業集中度,并不是鼓勵“國進民退”,而是希望通過發揮市場作用,實現優勝劣汰。國有企業可以兼并民營企業,民營企業同樣可以兼并國有企業。關于民營經濟和民營企業,總書記在民營企業座談會上再次強調了“三個沒有變”重要論斷,我們要深入學習貫徹落實,為民營企業營造良好發展環境,大力支持民營企業發展壯大。
推進高質量發展,必須突出安全發展這一主題。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“要樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想”。安全生產是民爆行業發展的生命線,是不可逾越的紅線,任何時候、任何情況下都不能忽視。
第一,嚴格落實兩個責任。一方面是落實企業安全生產主體責任。企業是安全生產的主體、內因和根本,政府監管只有落實到具體生產管理行為中,才能最大限度消除安全生產隱患。因此,要實現安全生產,企業必須深化認識,嚴格履行職責,要按照安全管理水平提升三年專項行動計劃的要求,建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,建立企業產品質量安全事故報告制度,通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備,切實提高安全生產保障能力,確保安全可靠,萬無一失。另一方面是落實行業部門安全生產監管責任。開展監督檢查,重點在于發現問題、解決問題,關鍵是執法必嚴、違法必究。方法上,要堅持問題導向,深入分析影響安全生產的深層次矛盾和問題,查找新問題、新情況和新的風險隱患,特別是那些還沒引起足夠重視的和所謂“想不到”的問題,提高檢查的針對性和實效性。要不斷健全“一級查一級”的工作機制并嚴格執法力度,落實安全生產一票否決制度,避免檢查轟轟烈烈、處理蜻蜓點水。一旦發現問題,該怎么處理就怎么處理,絕不能輕描淡寫,更不能不了了之;一旦發生較大以上安全事故,要堅決依法吊銷相應生產線甚至生產場點的許可。
第二,積極推進智能制造。智能制造是新一輪科技革命和產業變革的核心內容。習近平總書記10月底在廣東考察時強調,要大力發展實體經濟,推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。近年來,工信部會同國家發改委、科技部、財政部等相關部門,加強智能制造頂層設計,從規劃、標準、財政支持等方面積極推進智能制造發展。經過幾年的努力,一批關鍵技術裝備、工業軟件、系統解決方案等實現創新集成應用,305個智能制造試點示范項目和420個智能制造新模式應用項目實施,推動了關鍵技術裝備技術的自主化,帶動了互聯網、大數據、人工智能等技術在制造業領域落實,有效提升了產業支撐能力,促進了產業轉型升級、提質增效。據統計,我國目前建成的208個數字化車間、智能工廠,與改造前對比,生產效率平均提高29%,最高達3倍以上;能源利用率平均提高13.9%,最高達到1.25倍。
民爆行業既是傳統制造業,又是易燃易爆高危行業。推進民爆行業智能制造,有利于加快技術進步、提高生產效率、改善產品質量,有利于把人從高風險的生產環節上解放出來,提升行業本質安全水平。近年來,民爆行業先后召開4場智能制造現場推廣會,推廣試點示范經驗和模式。應該說,多數企業和地方對推進智能制造的認識不斷深入,積極性高漲。目前,民爆行業共有5個項目入選智能制造試點示范,8個項目入選智能制造綜合標準化和新模式應用專項,全行業共投入資金68億元,獲得中央財政補貼近1.2億元。通過實施智能化改造,減少危險崗位操作人員7425人,大大提高了生產效率、提升了產品品質。
民爆行業規模小、底子薄、起步晚,相比制造業其他領域,尚處于自動化、信息化初級階段。換一個角度看,靈活性高、負擔小、潛力大,恰恰具有比較優勢,有可能實現“彎道超車”。推動民爆行業安全發展,推進智能制造,要著力做好四項工作。首先要提高行業安全準入門檻。嚴格安全準入,既是防范和遏制安全事故的有效手段,又是加強事故預防和源頭治本的重要舉措。近年來,民爆行業嚴格市場準入,推進重組整合,生產企業數量從2006年的400多家減少到目前的130多家,減少了67%,對促進民爆行業安全生產形勢持續好轉作出了重要貢獻。要繼續嚴格行業安全準入條件,一方面要堅持安全生產高標準、嚴要求,壓減危險崗位人員,嚴把安全準入關,堅決做到不安全的項目不批,不安全的企業不建;另一方面,要不斷提高安全準入條件,通過法治化和市場化相結合的手段,加快淘汰落后產能,推動產業轉型升級,提高安全保障能力。其次要著力提高智能制造設備供給能力。目前,民爆行業智能制造技術裝備的自主化程度還不高,高端智能制造裝備、核心零部件、核心工業軟件還主要依賴進口。要鼓勵企業繼續加大科研投入力度,推動“產學研用”協同發展,加快研制民爆行業高端智能制造裝備及工業軟件系統,特別是盡快補齊關鍵短板裝備、系統軟件等“卡脖子”問題。再次要著力提高全產業鏈應用水平。目前,民爆行業智能制造主要集中在生產領域,尚處于培育初期,業務規模有限。下一步,要圍繞一體化發展方向,從生產、銷售、爆破、服務各個應用環節出發,促進智能制造一體化應用。要聯合用戶、系統集成商、軟件開發商、裝備供應商等,協同、集成創新,探索實施個性化定制、遠程運維服務等智能制造系統解決方案,加快推進智能制造推廣應用。其四要著力推進數碼電子雷管推廣應用。數碼電子雷管可以實現雷管從生產到運輸、儲存、爆破使用以及銷毀全生命周期的有效安全管控。我們和公安部門已經達成共識,爭取用三到五年時間,全面推廣應用數碼電子雷管。目前,基礎雷管的裝壓藥、起爆劑制造、裝備等工序都已實現人機隔離,數碼電子雷管全線智能制造裝備已經日趨成熟。要以推廣應用數碼電子雷管為契機,推動民爆行業智能制造水平再上新臺階。
推進高質量發展,必須提高內涵發展這種能力。重點要在三個方面進行突破。
第一,要在提高產品質量水平方面有突破。高質量的產品才會有更強的市場競爭力,才能為企業贏得市場和收益。民爆行業現實的突出問題是,行業標準水平與國際標準有差距,產品質量不高,導致產品整體安全性能受到影響。以硝酸銨為例,國外先進企業執行的相關控制標準有10多項,但國內通常只對硝酸銨含量進行控制,其他如PH值、雜質種類等指標控制較少。一方面,我們要把標準提高起來;另一方面,還要在生產過程中嚴把質量關,抓住產品質量這個“牛鼻子”,堅持走以質取勝之路。
第二,要在一體化發展方面有突破。當前,在民爆行業產能過剩、下游需求趨穩以及增值空間有限的背景下,企業延伸至上下游產業鏈,可成為民爆企業發展和提高核心競爭力的新引擎。從國際上看,一體化發展方向也是國際民爆巨頭的成功經驗和發展趨勢。比如,奧瑞凱公司通過不斷收購行業內企業如代諾-諾貝爾完善全球布局,收購技術型企業提升大數據分析能力,目前奧瑞凱可以為客戶提供地面和地下采礦的定制解決方案,同時擁有爆破技術人員、采礦工程師和產品支持專家,通過全球技術網絡來提高運營效率。我們要學習國外先進企業的經營模式,整合上下游企業,實行產供銷全方位服務,向研發、生產、爆破服務一體化方向發展。
第三,堅持“走出去”。近年來,中國企業“走出去”投資、進行海外布局已成常態。以往,民爆行業由于自身特殊性,市場相對封閉,加之企業弱小,缺乏“走出去”的動力和條件。近年來,隨著改革力度加大,行業集中度穩步提升,龍頭骨干企業實力迅速增長,為企業“走出去”奠定了基礎。“一帶一路”戰略為民爆企業“走出去”提供了良好的契機,應抓緊發展機遇,加強國際交流與合作,積極布局海外市場,突破國內產能過剩的“天花板”。當然,我們在“走出去”的同時,也要進一步擴大開放,通過引進技術、引進外企,強化競爭與合資合作,更好地學習國外先進技術和管理經驗,全面提升民爆行業的整體發展水平。
四、推進民爆行業高質量發展的幾點工作要求
推動高質量發展,本質上是民爆行業的一次深層次改革。改革越是深入,越會觸及更多利益和矛盾,遇到更多難啃的“硬骨頭”。民爆行業上下都要以對社會、對行業、對企業、對職工高度負責的精神,認真貫徹落實高質量發展各項舉措,堅定不移將民爆行業改革發展進行下去。
第一,要認真履職盡責。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定,優化公共服務,保障公平競爭,加強市場監管,維護市場秩序,推動可持續發展,促進共同發展。推進民爆行業高質量發展,各級民爆行業主管部門要切實履行好管規劃、管政策、管標準、指導行業發展的行業管理職責,充分發揮生產許可、銷售許可、安全許可等微觀管理手段,從行業普遍關注、反映強烈的問題入手,找準發展的重點和突破口,努力推動形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的良好局面,為民爆行業高質量發展做鋪墊、打基礎、謀長遠。在積極作為的同時,要按照構建新型政商關系的要求,把握好“親”、“清”的關系,守住底線、把握分寸,做到“清”上加親,“清”上有為。
第二,要推進簡政放權。近年來,根據國務院統一部署,民爆行業先后取消、轉移、下放了一批審批項目,起到了為企業松綁助力的作用。今后,我們將繼續按照“放管服”改革的要求,在簡政放權、放管結合、優化服務上下功夫。同時,隨著民爆行業發展駛向“深水區”,遇到法規規章“暗灘礁石”的情況越來越多。我們不能讓一些過時的規章制度成為改革的“絆馬索”,要抓緊清理修改不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應改革要求的法規規章,及時把改革中形成的成熟經驗制度化、法規化。
第三,要鼓勵大膽探索。各地區、各企業發展的重點難點不盡相同,要因地制宜,從自身實際出發,大膽探索創新,創造出更多管用可行的方法措施。要主動對標先進,相互借鑒學習,形成競相發展的生動局面。改革是前人沒有走過的路,難免會有失誤錯誤,要按照“三個區分開來”的原則,完善容錯糾錯機制,為改革者撐腰,為擔當者擔當。
第四,要確保社會穩定。改革啃的是硬骨頭,涉的是大險灘。步伐稍有不慎,就會引來反彈;方案稍有不周,就會招致不滿。穩定是發展的基石,行穩是致遠的前提。改革過程中,必須把改革的力度、發展的速度和社會的可承受度三者結合好,讓改革發展的成果惠及投資者、企業家和廣大職工群眾。發展是硬道理,但如果發展損害了大多數職工群眾利益,“硬發展”就沒道理。穩定是硬任務,但穩定不是簡單的“搞定擺平”,而要在正視和化解矛盾中實現發展,在推進各項改革和發展措施中穩步前行。
同志們,推進民爆行業高質量發展,任務艱巨,影響深遠。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,團結一心,開拓奮進,推動民爆行業實現安全、高質量發展,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而共同努力。
 

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